社會主義新農村建設強調從總體上解決“三農”問題，以服務于社會主義現代化建設，其政策立意相對較高；相比較而言，林權改革則是農村社會改革的一部分，是生產關系的變革，主要解決的是進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產力，發(fā)展現代林業(yè)，增加農民收入，建設生態(tài)文明的問題。從這個意義上看，林權改革可以被納入社會主義新農村建設整體戰(zhàn)略之中。厘清社會主義新農村建設和林權改革戰(zhàn)略背景的異同之處，有利于理解兩者的復雜關系。 
      林權改革使村莊建設充滿了變數
      社會新農村建設戰(zhàn)略中，首次提出要統(tǒng)籌解決農業(yè)、農村發(fā)展和農民增收問題，強調進一步推進各項農村改革，包括加快集體林權制度改革?？梢赃@樣認為，社會主義新農村建設的戰(zhàn)略直指“三農”問題的兩個根源：通過發(fā)展現代農業(yè)及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展，增加轉移支付和以工哺農來增加農民收入，通過農村綜合改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革解決國家（地方政府）與農民的良性互動問題，更鼓勵合作組織的發(fā)展等措施來解決分田到戶后分散的農戶發(fā)展及治理問題。
      從當前社會主義新農村建設的主要實踐方式來看，主要有兩大路徑：一是通過村莊建設達成村莊整體福利的提高，最為明顯地體現在村莊基礎設施建設上，而村莊文化建設等等也朝這方面進行努力；二是通過“多予、少取、放活”的做法，提高農戶的收入水平，糧食直補、合作醫(yī)療、義務教育減免等大規(guī)模的反哺政策都沿循著這一政策路徑。
      這兩大路徑可以簡單地歸納為村社本位和農民本位的社會主義新農村建設。作為一項新的農村發(fā)展戰(zhàn)略，無論采取的是村莊本位式的還是農民本位式的政策路線，其政策的深層目標都應指向與過去的農村發(fā)展戰(zhàn)略有所不同的道路，從這個意義上看，重建一種與消費主義不盡相同的新的生活方式是二十字方針的實質內涵。
      值得注意的是，林權改革所走的道路基本上是社會主義新農村建設中的第二條道路，也即農民本位式的新農村建設路徑。評估這種改革路徑與社會主義新農村建設的關系，也是相當有意義的。
      《意見》明確指出，林權改革將在堅持集體林地所有權不變的前提下，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位，村集體經濟組織只可保留少量的集體林地，由本集體經濟組織依法實行民主經營管理。可以明顯地看出，《意見》的主旨在于如何保證落實農民的利益，基本上沒有提及作為林地所有權人的村社集體經濟組織在林權改革中的權益如何獲得保障，更不用說試圖通過林權改革重振集體經濟，促進村民整體福利的提高。從已有的政策措施來看，國家對林業(yè)的各項惠農政策，比如生態(tài)公益林的補償和管理費，“大頭”用于直補到人到戶，幾乎是糧食直補政策的翻版。
      長期以來，集體林地幾乎是林區(qū)山區(qū)村社集體的經濟支柱，不僅在舉辦集體公益事業(yè)，提高農民的整體福利中發(fā)揮了重要作用，甚至維持了眾多集體經濟組織的日常運轉，為農村社會的穩(wěn)定發(fā)展作出了巨大貢獻。
      稅費改革以后，村社集體組織的運轉基本上有了財政轉移支付的保證，但是，與社會主義新農村建設戰(zhàn)略不相匹配的是，林權改革將使眾多村社集體失去集體經濟，從而無法舉辦公益事業(yè)。從現行的新農村建設的政策措施來看，國家財政還無法包辦所有的村莊建設，換言之，幾乎所有的村莊建設仍需要集體經濟組織及集體成員承擔。一旦集體經濟無法維系，村莊建設的缺額資金將由集體成員承擔，這將面臨農民合作的問題。
       從這個意義上說，林權改革促進了農民增收，卻同時削弱了集體經濟，并造成了農民合作問題，從而使得村莊建設能否進行充滿了變數。林權改革并沒有從重建農民生活方式及整體的社會發(fā)展戰(zhàn)略上服務于社會主義新農村建設，在短期內促成農民生產發(fā)展生活寬裕的同時，卻有可能在長期內對鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主等其他目標。
      林權改革將改變鄉(xiāng)村社會的結構
      從長遠的發(fā)展目標來看，林權改革對于社會主義新農村建設的最大影響并不在于已經顯現出來的農民增收及村莊建設中的問題，深層的影響在于它將對村社本位式的新農村建設及新的生活方式的重建形成潛在的挑戰(zhàn)。
      林權改革將影響鄉(xiāng)村社會結構，這主要體現在三個方面：一是長久以來形成的集體和農戶并重的經濟結構將隨著家庭承包經營主體地位的確立而打破，必將影響基層組織與農民的關系；二是長期以來集體內部成員的相對平均的經濟關系及相對扁平的社會結構將隨著林權的二次流轉而改變，必將影響農民之間的社會關系；三是長期以來形成的相對封閉的村社共同體將隨著外部資本和各種管理力量的進入而被打破，必將導致村落社會內外關系的復雜化。
      鄉(xiāng)村社會結構的改變，實際上意味著長期以來相對穩(wěn)定的在行政村或自然村基礎上形成的農民的生活共同體遭到沖擊，從極端的意義上來看，已經不存在一個完整的村社集體，在這種情況下，村社本位式的新農村建設將無從談起。
      村社本位式的新農村建設的關鍵在于底層社會必須有超出農戶這一基本的生產生活單位的基層組織來連接國家與農民關系，對內整合分散的農戶進行集體行動，對外承接國家資源的順利輸入，從而實現公共品供給。并且在公共品的供給過程中，反過來增強村社集體內部的凝聚力及承接外部資源的能力，從而實現村社集體作為農民生活共同體的意義。
      歷史上的中國鄉(xiāng)村，盡管內部也存在農戶之間的分層和分化問題，但是，內部卻通過強有力的血緣和地緣組織，整合了分散的農戶之間的關系，掌握著較多的資源，處于上層的農戶成為村莊精英，具有強烈的儒家道統(tǒng)意識的村莊精英治理著鄉(xiāng)村社會，在中國的底層社會中形成了士紳社會的景象。民國以來士紳社會解體，村莊精英逐漸從維護鄉(xiāng)村底層農民利益的保護型經紀人演變成為謀求自身利益的贏利型經紀人。這種鄉(xiāng)村社會結構為新中國的土改和一系列的集體化運動所改造，并讓國家政權進入鄉(xiāng)村，成功地完成了國家政權建設。新的國家政權建設并沒有打破原有的村落社會共同體，相反，正是通過行政組織與自然聚落的重合，強化了村落社會共同體，也正因為此，廣大中國農村普遍存在村社集體“成員權”的意識，形成了強調平等的社會主義新傳統(tǒng)。
       很顯然，林權改革在兩個層次上打破了廣大山區(qū)林區(qū)村莊集體維系的紐帶，在第一個層次上，它將意味著村莊集體基本上處于空殼化的狀態(tài)，在既缺少士紳傳統(tǒng)，又缺少集體經濟的支持的情況下，分散的農戶將進一步原子化，無法整合；在第二個層次上，它將重新大規(guī)模地造就農村社會的分層，這與60年來社會主義傳統(tǒng)不相適應，在血緣和地緣關系的連接紐帶逐漸式微的情況下，它意味著農戶之間的關系將面臨巨大的沖擊。而如果考慮村莊外部力量的進入，則進一步加劇村落社會的復雜性，極具攻擊性的資本及極為強大的非政府力量進入村莊，是歷史以來沒有遇到過的，其對村落社會的沖擊可想而知。
      更為嚴重的是，伴隨資本進入林權，作為維護林權利益的非政府力量有可能是黑社會勢力，這對村落共同體的沖擊幾乎是毀滅性的。從現有的調查經驗來看，黑社會勢力進入村莊并不鮮見，如何防止黑勢力隨著林權改革而進入村莊，應該引起足夠的重視。
       辯證看待家庭承包制度及市場機制在林業(yè)經營中的作用
       集體林權改革是建設生態(tài)文明的重要內容。“建立責權利明晰的林業(yè)經營制度，有利于調動廣大農民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，增加森林數量，提升森林質量，增強森林生態(tài)功能和應對氣候變化的能力，繁榮生態(tài)文化，促進人與自然和諧，推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展”。
       很顯然，林權改革寄希望于家庭承包經營制的引入提高林業(yè)的生態(tài)效益。與此同時，集體林權制度改革是推進現代林業(yè)發(fā)展的強大動力，“培育林業(yè)發(fā)展的市場主體，發(fā)揮市場在林業(yè)生產要素配置中的基礎性作用，有利于發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經濟、社會和文化等多種功能，滿足社會對林業(yè)的多樣化需求，促進現代林業(yè)發(fā)展”，林權改革寄希望于市場機制的引進來實現林業(yè)的多種功能，包括生態(tài)的、社會的和文化的功能。分田到戶及“林業(yè)三定”以后，農戶生產積極性的調動及發(fā)家致富的沖動，部分地要為過去二十多年來林業(yè)管理困境負責。
      過去30年來是社會主義市場經濟在我國農村不斷發(fā)展的過程，林業(yè)問題與此進程直接相關。因而，林業(yè)管理中不盡如人意的現狀與林業(yè)經營制度并沒有必然的聯(lián)系，直接相關的是林業(yè)管理制度的完善及執(zhí)法力度。過去30年林業(yè)經營中有限的市場機制的存在，可以被看成是林業(yè)管理陷入困境的原因，也可能是林業(yè)管理沒有更大程度地陷入困境的原因。因而，必須辯證的看待家庭承包經營制度及市場機制在林業(yè)經營中的作用。通過高能耗來尋求快速的發(fā)展，在過去30年的農村發(fā)展進程中，并不僅僅體現在林業(yè)領域，而幾乎體現在所有領域；消費主義的生活方式是隨著市場經濟的不斷滲入而得以在農村確立的，林權改革將以更大的強度引入市場經濟，沒有理由不擔心消費主義將隨之以更大的強度和深度進入農村。因此，需求通過建設社會主義新農村來重建新的生活方式，走現代化建設的“中國道路”，在全面推進林權改革的情況下，將面臨更大的挑戰(zhàn)。
      總之，林權改革將從根本上影響新農村建設戰(zhàn)略的實施，因此，我們不僅要看到近期林權改革對農村生產力的解放和發(fā)展，并因此而促進了農民增收，還要看到相對激進的林權改革將使其生產力的釋放在短期內消失，農民增收的困境并不因此而得以解決；不僅要看到從表面上看林權改革將使廣大林農將從林業(yè)中收益，還要看到，從根本上而言林權改革將改變鄉(xiāng)村社會結構，從根本上影響社會主義新農村建設與中國道路的戰(zhàn)略實施。