中央經(jīng)濟工作會議明確要求，“要繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策”，并提出將“靈活高效運用降準降息等多種政策工具”“保持流動性充裕”“引導金融機構加力支持擴大內需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點領域”。

一系列部署不僅為2026年貨幣政策的制定與實施確立了清晰的主基調，也預示了新一年政策發(fā)力的具體路徑：在維持流動性合理充裕背景下，通過適時降準降息等總量工具與聚焦重點領域的結構性工具協(xié)同發(fā)力，并加強與財政政策的協(xié)調配合，共同為經(jīng)濟持續(xù)回升向好營造適宜的貨幣金融環(huán)境。

總量工具保持靈活

“要繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策”的提法，與此前中央政治局會議“繼續(xù)實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”的定調一脈相承，進一步明確了新一年宏觀政策的總體方向。

業(yè)界專家普遍認為，“適度寬松”的基調并非簡單重復，其內涵在新形勢下更為豐富和精準。民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬指出，一方面，它意味著貨幣政策將延續(xù)支持性取向，為經(jīng)濟持續(xù)復蘇與高質量發(fā)展營造必要的流動性環(huán)境。另一方面，“適度”二字也強調了對政策力度、節(jié)奏和重點的精準把握，注重在穩(wěn)增長、防風險、促改革等多重目標中尋求動態(tài)平衡，避免“大水漫灌”。

如何實施好適度寬松的貨幣政策？中央經(jīng)濟工作會議強調要“靈活高效運用降準降息等多種政策工具”。招聯(lián)首席研究員董希淼認為，“靈活”表明將根據(jù)內外部環(huán)境變化和經(jīng)濟發(fā)展需要，適時運用貨幣政策工具；“高效”則要求更多考慮政策有效性和針對性，在加大力度支持經(jīng)濟增長的同時，加強防范資金空轉、地方債務等風險。

東方金誠研究發(fā)展部執(zhí)行總監(jiān)馮琳預計，2026年政策性降息和降準仍有空間，操作可能前置以穩(wěn)定一季度經(jīng)濟運行，同時不排除引導5年期以上LPR（貸款市場報價利率）較大幅度下調，以支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

在流動性管理方面，中央經(jīng)濟工作會議重申要“保持流動性充裕，暢通貨幣政策傳導機制”。這一導向與央行近期表態(tài)一致。中國人民銀行行長潘功勝在2025金融街論壇年會上指出，央行將繼續(xù)綜合運用多種貨幣政策工具，提供短期、中期、長期流動性安排，保持社會融資條件相對寬松。同時，繼續(xù)完善貨幣政策框架，強化貨幣政策的執(zhí)行和傳導。

結構性政策精準發(fā)力

在總量工具保持靈活適度的同時，貨幣政策結構性引導功能將進一步凸顯。中央經(jīng)濟工作會議要求“引導金融機構加力支持擴大內需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點領域”，這與中央金融工作會議提出的“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章”的要求高度契合。

溫彬認為，這表明結構性貨幣政策工具仍將發(fā)揮重要作用，并明確指出政策引導方向，即要精準“滴灌”“十五五”規(guī)劃建議部署的擴大內需、科技創(chuàng)新等重點領域，以及在新舊動能轉換中可能面臨挑戰(zhàn)的中小微企業(yè)，明年相關領域的結構性貨幣政策工具有望再度實現(xiàn)“量增價降”。

廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院首席金融研究員王運金也認為，結構性工具預計將在“量”上繼續(xù)擴容，在“價”上適度下行，重點圍繞“五篇大文章”提供精準支持。他預計，央行可能會進一步下調結構性貨幣政策工具利率0.2至0.4個百分點，部分再貸款利率可能會降至1.5%以下，以提升商業(yè)銀行對重點領域與薄弱環(huán)節(jié)的支持能力與意愿。

中央經(jīng)濟工作會議還指出，“繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用，有效激發(fā)民間投資活力”。

據(jù)記者初步測算，2025年9月設立的5000億元新型政策性金融工具，重點投向了數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等新增長動能領域而非傳統(tǒng)基建。截至今年10月末，資金已全部投放，支持項目超2300個，成功撬動總投資約7萬億元。

政策協(xié)同增強效能

中央經(jīng)濟工作會議強調要“加大逆周期和跨周期調節(jié)力度”，并要求“增強宏觀政策取向一致性和有效性”。這一要求凸顯了當前宏觀調控的系統(tǒng)思維，特別是在“十五五”開局之年，各項政策的協(xié)調配合尤為重要。

“加大逆周期和跨周期調節(jié)力度”的提法此前已有預期。央行在《2025年第三季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》中明確表示，將根據(jù)經(jīng)濟金融形勢的變化，做好逆周期和跨周期調節(jié)，持續(xù)營造適宜的貨幣金融環(huán)境。

在宏觀政策配合方面，貨幣與財政政策的協(xié)同備受關注。中信證券首席經(jīng)濟學家明明分析，隨著“中央適度加杠桿”成為政策共識，財政政策的主動發(fā)力需要更穩(wěn)健的貨幣環(huán)境配合，通過保持較低的實體融資成本、穩(wěn)定的銀行體系流動性，確保財政擴張能夠有效傳導至真實經(jīng)濟部門。他認為，貨幣政策將在穩(wěn)增長、防風險的基礎上，更加注重穩(wěn)預期并與積極財政政策形成合力。

“財政與貨幣政策的協(xié)調配合，對穩(wěn)定市場預期、增強市場信心具有重要作用。”財信金控首席經(jīng)濟學家、財信研究院副院長伍超明補充說，兩大政策的協(xié)同一致，本身即傳遞出政府對經(jīng)濟形勢的清晰判斷和系統(tǒng)應對的決心，有助于引導和穩(wěn)定經(jīng)營主體預期，進而促進投資與消費，降低經(jīng)濟運行中的波動風險。